Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве

И.А. Воробьев, заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России - Главный государственный инспектор РФ по охране труда:

Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве

Квалификация и учет отдельных видов несчастных случаев на производстве, по которым возникают разногласия о связи их с производством

Понятие "территория организации" для квалификации несчастного случая, связанного с производством

Производственный травматизм остается одной из острых социальных проблем. Очень важно предупредить несчастный случай на производстве, но уж если он произошел, необходимо сделать все, чтобы подобное происшествие не повторялось. Поэтому большое профилактическое значение имеют правильное расследование производственных травм, анализ их причин, определение мер превентивного характера.

Права пострадавших работников защищены законом. При этом не имеет значения, когда произошло несчастье. По заявлению пострадавшего несчастный случай должен быть расследован и оформлен актом по форме Н-1 (о несчастном случае на производстве), если в ходе расследования установлено, что он связан с производством. Отказ в проведении расследования не допускается — сроки давности для подачи заявления о несчастном случае не установлены.

Исходя из демографической ситуации в сегодняшней практике работы Федеральной инспекции труда крайне редки случаи обращения граждан по вопросам расследования несчастных случаев, происшедших с ними ранее 1960 г. За последние 45 лет сначала ВЦСПС, а затем Правительством РФ было принято шесть нормативных правовых актов, устанавливающих прядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве.

При рассмотрении вопросов расследования и оформления несчастного случая следует руководствоваться требованиями Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, действовавшего в тот период, когда произошло событие (далее — Положение).

В частности, несчастные случаи, происшедшие в период с 1959 по 1966 гг., подпадают под действие Положения, утв. Президиумом ВЦСПС 04.09.59; с 1966 по 1982 гг. - аналогичного документа от 20.05.66 (с изм. и доп.). Травмы, полученные работниками на производстве в период с 1982 по 1990 гг., расследовались, оформлялись и учитывались в соответствии с Положением, утв. Президиумом ВЦСПС 13.08.82; с 1990 по 1995 гг. - Положением, утв. Президиумом ВЦСПС и Госпроматомнадзором СССР 17.08.89.

Если до 1994 г. защита права работников на здоровье и безопасные условия труда в основном являлась прерогативой профсоюзов и отраслевых органов государственного управления, то с 1994 г. гарантом их соблюдения стало Правительство РФ (Утверждены Положение постановлением Правительства РФ от 03.06.95 № 558, а также действующее с 1999 г. до настоящего времени Положение По-становлением Правительства РФ от 11.03.99 № 279, с изм. и доп., внесенными постановлениями Правительства РФ от 28.01.00 № 78 и от24.05.00 №406).

Для правильного практического применения отметим наиболее принципиальные отличия каждого из упомянутых нормативных правовых актов. В частности, Положение 1982 г. существенно расширило рамки понятия "несчастный случай на производстве": если до 1982 г. актами по форме Н-1 оформлялись несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности пострадавшего от трех дней и более, с введением в действие указанного Положения (до настоящего времени) расследуются и оформляются актами по форме Н-1 несчастные случаи, вызвавшие потерю трудоспособности от одного дня и более.

Принципиальное отличие Положения 1989г. — отказ от двойной квалификации несчастных случаев: с вводом его в действие в 1990 г. было ликвидировано во многом субъективное и надуманное понятие "несчастный случай, не связанный с производством".

В 1995 г. была значительно расширена сфера действия Положения: стали квалифицироваться как производственные и оформляться актами по форме Н-1 не только несчастные случаи, происшедшие с работниками, выполнявшими работу по трудовому договору (контракту), но и с гражданами, выполнявшими работу по гражданско-правовым договорам с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Положение 1999 г. еще более расширило круг лиц, несчастные случаи с которыми подпадают под его действие. Во-первых, начиная с 1999 г. наряду с юридическими лицами требования Положения распространяются и на индивидуальных предпринимателей, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд. Во-вторых, с 1999 г. в сферу действия Положения попадают любые лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Своевременно и качественно проведенное расследование обстоятельств и причин конкретного несчастного случая на производстве имеет важное значение для выбора оптимальных профилактических мер, т. к. поиск и анализ причин каждого конкретного несчастного случая одновременно являются средством предотвращения реальной опасности травмирования других работников при подобных обстоятельствах и аналогичных рабочих местах. Если расследование проведено поверхностно и истинные причины несчастного случая не выявлены, значит и профилактические мероприятия будут выбраны неверно, а потенциальная опасность травмирования работников, в т. ч. и с более тяжелыми последствиями, останется. Вот почему необходимо правильно понимать и практически применять правовые нормы Положения.

На начальном этапе расследования несчастного случая следует квалифицировать несчастный случай, т. е. ответить на вопрос — подпадает или нет данный несчастный случай под действие Положения (пп. 2 и 3) в части организации и проведения процедуры его расследования и оформления: п. 2 фактически определяет круг лиц, на которых распространяется Положение; п. 3 — обстоятельства, при которых несчастные случаи с ними квалифицируются как производственные. Отнесение несчастных случаев к категории производственных происходит исключительно по формальной оценке наличия основных и дополнительных определяющих признаков: основные - выполнение работником трудовых обязанностей (работы по заданию организации или предпринимателя) и следование работника к месту выполнения работы (с работы) на закрепленном за ним либо предоставленном организацией транспортном средстве; дополнительные — территория организации или место выполнения работ (задания), время и особые обстоятельства происшествия. Иные обстоятельства, включая отсутствие вины работодателя в несчастном случае, опасных и вредных производственных факторов, нарушение пострадавшим требований правил и норм охраны труда и т. д., следует считать несущественными и при разрешении вопроса о квалификации несчастного случая не принимать во внимание.

Необходимо учитывать также, что только наличие и сочетание основных и дополнительных признаков однозначно указывает на то, что несчастный случай подлежит расследованию и оформлению в порядке, установленном Положением. Наличие только одного из указанных признаков не всегда может быть достаточным основанием для заключения о том, что несчастный случай должен квалифицироваться как производственный, однако всегда является безусловным основанием для проведения его тщательного расследования. На эти особенности Положения часто не обращают внимания члены комиссии предприятий и организаций, проводящих расследование несчастного случая, и потому нередко делают неправильные выводы. Наиболее часто ошибочная квалификация несчастных случаев обусловлена также неправильным пониманием следующих особенностей Положения. Исчерпывающий перечень обстоятельств, позволяющих квалифицировать несчастный случай как непроизводственный и не оформлять его актом по форме Н-1, изложен в п. 16 Положения, ограничен и расширенному толкованию не подлежит. В частности, не оформляется актом по форме Н-1 смерть вследствие общего заболевания работника, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения. Однако это требование Положения распространяется только на те случаи, когда общее заболевание, которым страдал работ-Ник, стало непосредственной и единственной причиной его смерти на производстве. Если смерть работника наступила в результате телесного повреждения, полученного вследствие внезапного ухудшения его здоровья во время приступа общего заболевания, то такой несчастный случай следует квалифицировать производственным и оформлять актом по форме Н-1. Характерные примеры — несчастные случаи, происходящие с работниками в результате эпилептического припадка.

В соответствии с подп. "б" п. 16 Положения не являются производственными и не оформляются актом по форме Н-1 несчастные случаи, происшедшие при совершении пострадавшим проступка, содержащего, по заключению представителей правоохранительных органов, признаки уголовно наказуемого деяния. Однако при этом следует обособленно рассматривать несчастные случаи, происшедшие с водителями транспортных средств организаций в результате совершенных ими дорожно-транспортных происшествий, несмотря на то, что в большинстве случаев в их действиях правоохранительными органами могут быть усмотрены признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 264 УК РФ. Это обусловлено тем, что транспортное средство является источником повышенной опасности, ответственность за безопасную эксплуатацию которого в соответствии с действующим законодательством всегда несет его владелец-работодатель или его полномочный представитель, который к тому же обязан обеспечить надлежащие организацию труда водителя и его профессиональную подготовку, включая подготовку по безопасности дорожного движения.

Вид правоотношений (трудовые или гражданско-правовые) между субъектами несчастного случая не имеет принципиального значения для процедуры расследования и оформления несчастного случая. Однако это принимается во внимание при определении их персональной ответственности за правонарушения, приведшие к несчастному случаю. Следует учитывать, что только для лиц, состоящих в трудовых отношениях, действуют нормы трудового права и подзаконных нормативных правовых актов по охране труда, большая часть которых устанавливает обязанность одной из сторон (работодателя) обеспечивать другой стороне (работнику) здоровые и безопасные условия труда. В отличие от трудовых гражданско-правовые отношения подразумевают равную ответственность сторон в договоре, признавая существенными лишь условия, оговоренные в договоре (при заключении сделки). Вот почему в рамках действующего в настоящее время Положения на практике особое значение приобретает правильное отграничение трудовых отношений от смежных с ними гражданско-правовых.

Нередко вызывает трудности правильная практическая оценка ряда понятий, используемых в Положении: например, что следует считать "территорией организации"? Считать ли несчастный случай производственным, если он произошел не на огороженной площадке, а на подъезде к ней? В частности, для целей положения под "территорией организации" следует понимать не только огороженные площадки производства, но и дороги (или часть дороги), подъезды к организации и иные площадки, закрепленные за организацией на условиях аренды или владения. "Территорией организации" также принято считать транспортное средство, принадлежащее ей или используемое на правах аренды, если иное не оговорено отдельным договором. Для ряда организаций (например, сельскохозяйственных, геолого-разведочных и т. д.) либо отдельных категорий работников (например, почтальонов) территорией следует считать место (маршрут) постоянной (обычной) производственной деятельности пострадавшего.

О практике организации и проведения расследования несчастных случаев на производстве

Основные задачи расследования несчастного случая на производстве; Первоочередные мероприятия при происшествии несчастного случая на производстве; Формирование комиссии по расследованию несчастного случая и ее действия по установлению причин его происшествия; Порядок опроса пострадавшего и очевидцев несчастного случая, оформление результатов опроса; Необходимость и порядок рассмотрения дополнительных документов для установления истинных причин несчастного случая

В целях реализации положений действующего законодательства, в т. ч. требований ст. 227 — 231 ТК РФ и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 (далее — Положение), основными задачами, которые должны быть решены в ходе расследования каждого без исключения несчастного случая на производстве, являются:

  • определение истинных причин происшедшего несчастного случая и разработка на этой основе исчерпывающих мер по предупреждению подобных случаев;
  • установление должностных и иных лиц, ответственных за нарушения, которые фактически привели к несчастному случаю, в целях привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
  • создание надлежащей документальной основы для принятия исчерпывающих мер по обеспечению полной реализации установленных действующим законодательством гарантий и прав работников, пострадавших в результате несчастного случая, и членов их семей. В связи с этим не вызывает сомнения, что квалифицированное расследование несчастного случая имеет первостепенное значение для предупреждения производственного травматизма в организации: если оно было проведено поверхностно и причины несчастного случая были установлены неправильно, остается потенциальная опасность травмирования работников, что может привести к повторению подобных несчастных случаев с более серьезными последствиями.

Важным этапом расследования является подготовка к его проведению (как правило, осуществляемая работодателем). В общем виде обязанности работодателя по подготовке к расследованию несчастного случая на производстве установлены в ст. 228 ТК РФ и были достаточно подробно рассмотрены ранее в комментариях к указанной статье (Справочник специалиста по охране труда, 2002, № 12, с. 97). Вместе с тем представляется целесообразным более подробно остановиться на следующих важных с точки зрения упомянутых задач и целей подготовительных мероприятиях.

При получении сообщения о происшедшем в организации несчастном случае, включая групповые и с тяжелым или смертельным исходом, должностное лицо, ответственное за надлежащее его расследование (как правило, работодатель или его полномочный представитель — руководитель организации), в первую очередь должен лично убедиться в отсутствии возможности дальнейшего воздействия травмирующего фактора (развития аварийной ситуации) на других людей. В этих целях должны быть приняты исчерпывающие меры безопасности (приостановлена эксплуатация оборудования, запрещено проведение работ и т. д.).

После оказания пострадавшему первой помощи и доставки его (при необходимости) в соответствующее медицинское учреждение в целях принятия надлежащих мер по обеспечению своевременного и квалифицированного расследования данного несчастного случая должна быть произведена оценка характера и степени опасности производственного происшествия, тяжести и возможных последствий травмы, полученной пострадавшим (пострадавшими), а также определен круг лиц, которые должны принять участие в расследовании несчастного случая. При этом необходимо учитывать следующее.

После несчастного случая не всегда возможно до начала расследования сохранить неизменной обстановку на месте происшествия. В связи с этим необходимо максимально подробно ее зафиксировать с использованием соответствующих средств: составить протокол осмотра места несчастного случая по установленной форме (форма № 7, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73) и схему (эскизы) места происшествия с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия; сфотографировать (при необходимости) место происшествия. В целях наиболее полного и объективного расследования обстоятельств и причин несчастного случая эту Работу целесообразно поручать должностным лицам организации, которые в последующем в обязательном порядке будут включены в состав комиссии по расследованию (например, специалисту по охране труда).

Формирование комиссии по расследованию несчастного случая осуществляется с учетом требований ст. 229 ТК РФ и раздела 2 Положения, определяющих соответственно общие принципы и особенности формирования комиссии и ее состав. По общему правилу (за исключением несчастных случаев, указанных в подп. "б" и "г" п. 14 Положения) состав комиссии должен утверждаться приказом работодателя (его представителя), специально издаваемым по каждому конкретному несчастному случаю.

Практика свидетельствует, что при подготовке приказа работодатель (руководитель организации) получает достаточно полную информацию о происшествии и, учитывая его характер, имеет возможность включить в состав комиссии специалистов соответствующих служб организации. Кроме того, издав упомянутый приказ, работодатель возлагает на конкретных членов комиссии персональную ответственность за глубину и объективность расследования, а также за надлежащее исполнение ими обязанностей, установленных в пп. 21 и 41 (ч. 2) Положения. В связи с этим сложившаяся в ряде организаций практика формирования постоянно действующих комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, несомненно, подлежит изменению (даже если не рассматривать морально-этический аспект такого решения).

В настоящее время достаточно широкое распространение получила практика, когда организация (особенно малого и среднего бизнеса), не имея собственных производственных помещений и средств производства, арендует их у других организаций. При этом в договорах о передаче в аренду упомянутых средств производства, как правило, не оговаривается взаимная ответственность арендодателя и арендатора за их безопасную эксплуатацию. Это может создавать дополнительные трудности при определении причин и ответственных лиц в ходе расследования несчастных случаев с работниками организаций-арендаторов при эксплуатации упомянутого оборудования. В связи с этим в целях объективного и правильного определения причин указанных несчастных случаев в состав комиссий по их расследованию целесообразно включать (по согласованию) полномочных представителей организаций-арендодателей (собственников средств производства).

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая должно быть проведено в сроки, указанные в п. 19 Положения, установленные в календарных днях. Нарушение этих сроков недопустимо, так как своевременное ("по горячим следам") расследование несчастных случаев имеет решающее значение для правильного определения их истинных причин, а следовательно, для эффективного решения вопросов предупреждения травматизма. Таким образом, принципиально, что непосредственно расследование должно быть проведено в максимально короткий срок после происшествия. Оформление результатов расследования и разрешение вопросов ответственности конкретных должностных лиц за допущенные нарушения могут производиться в последующие дни, отведенные для расследования.

Многолетняя практика свидетельствует, что в ходе расследования любого несчастного случая на производстве члены комиссии обязаны лично:

  • обследовать место происшествия (рабочее место, производственный участок, цех);
  • опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая (при наличии таковых);
  • изучить действующие в организации нормативные и организационно распорядительные документы, регламентирующие порядок решения вопросов охраны труда, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;
  • рассмотреть (заслушать) объяснения должностных и иных лиц, показания которых необходимы;
  • установить причины происшествия и лиц, допустивших нарушения законодательных или иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;
  • предложить руководству организации необходимые мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев. Важнейшим элементом расследования несчастных случаев является тщательный осмотр членами комиссии места происшествия (в т. ч. с учетом протоколов, схем, фото-, видео - и иных материалов, полученных при упомянутых выше действиях по фиксированию обстановки происшествия), так как информация, полученная в ходе осмотра места происшествия, как правило, становится определяющей при установлении истинных обстоятельств и причин несчастного случая. По общему правилу тщательному осмотру подлежат:
  • рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства, где произошел несчастный случай;
  • части постройки, сооружения, оборудования, машин и механизмов, а также материал, инструмент, приспособления и другие предметы, которыми была нанесена травма;
  • средства индивидуальной защиты, которыми пользовался пострадавший, в целях выяснения их пригодности и соответствия требованиям охраны труда;
  • защитные ограждения, блокировки, сигнализация и другие средства безопасности.

Обстоятельства и причины каждого несчастного случая уникальны. Это исключает возможность теоретически, предварительно и точно классифицировать "степень опасности" каждого конкретного происшествия. Однако с особым вниманием следует относиться к тщательному изучению обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства в результате воздействия опасных элементов этого оборудования на работника, а также в результате нарушений технологических процессов.

В целях наиболее объективной оценки таких происшествий, а также в соответствии с требованиями ч. 20 ст. 229 ТК РФ после обследования места происшествия комиссия должна рассмотреть вопрос о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ (и привлечения в этих целях специалистов-экспертов), которые должны проводиться работодателем по требованию комиссии за счет средств организации.

Несчастный случай, особенно с тяжелым или смертельным исходом, — чрезвычайное происшествие, свидетельствующее, как правило, об имеющихся в организации нарушениях требований охраны труда. Поэтому члены комиссии не должны ограничиваться осмотром только места происшествия.

Для наиболее полного выяснения причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями и выработки исчерпывающих мер по их предупреждению в ходе расследования необходимо провести обследование оборудования и производственных процессов, аналогичных тем, где произошел несчастный случай, а также общего состояния условий и охраны труда в производственном подразделении (цехе, участке).

Значимый элемент расследования — опрос пострадавших, очевидцев происшедшего, должностных и иных лиц, показания которых необходимы для установления обстоятельств и причин происшедшего несчастного случая.

Наиболее полные сведения о том, что произошло в действительности, могут дать сам пострадавший и очевидцы несчастного случая. В связи с этим членам комиссии целесообразно лично их опросить. Объяснения иных лиц, сведения которых представляются важными для выяснения обстоятельств и причин несчастного случая, могут быть получены членами комиссии в письменном виде.

При проведении опроса неуместен приказной, официальный тон, тем более недопустимы угрозы и предупреждения опрашиваемых об ответственности за ложные показания, так как действующим законодательством о труде ответственность свидетелей за дачу заведомо ложных показаний не предусмотрена.

В ходе опроса пострадавшего и очевидцев им следует предложить подробно и последовательно описать обстоятельства и причины несчастного случая. С этой целью им могут быть заданы наводящие вопросы, содержание которых диктуется обстоятельствами каждого конкретного несчастного случая. Исходя из практики расследования различных несчастных случаев, в общем виде круг этих вопросов может быть сведен к следующей примерной схеме:

  • Какую операцию (работу) осуществлял пострадавший в момент несчастного случая, в каком положении он находился?
  • С помощью каких инструментов (приспособлений) выполнялась данная работа?
  • В каком состоянии непосредственно перед несчастным случаем находился пострадавший, как он при этом себя чувствовал?
  • В каком состоянии перед несчастным случаем находился станок, машина (оборудование), инструмент; какие нарушения правил техники безопасности были замечены?
  • Когда, кто и как обучал и инструктировал пострадавшего (и других работников данного участка) по охране труда?
  • Какие средства индивидуальной защиты были у пострадавшего, пользовался ли он ими?

При опросе очевидцев несчастного случая, кроме того, следует выяснить:

  • где конкретно они находились в момент несчастного случая, какую работу при этом выполняли;
  • как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия;
  • были ли слышны сигналы об опасности и как на них реагировал пострадавший;
  • замечал ли он ранее какие-либо нарушения по охране труда на участке (особенно аналогичные тем, при которых произошел несчастный случай), знало ли об этих нарушениях руководство производственного подразделения (цеха, участка, предприятия), какие меры принимались;
  • что, по мнению опрашиваемого, является причиной несчастного случая.

Результаты опроса очевидцев, должностных и других лиц оформляются протоколом установленной формы (форма № 6, утв. По-становлением Минтруда России от 24.10.02 № 73), в котором излагаются сведения, сообщенные данным лицом, записываются заданные вопросы и ответы на них. Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания. Объяснения пострадавшего также могут быть оформлены упомянутым протоколом, однако не исключается фиксирование его объяснений с его слов в про-изволыюй форме.

Протоколы опроса и объяснения указанных выше лиц обязательно должны прикладываться к материалам расследования. При этом из всех полученных объяснений к материалам прикладываются только те, которые вносят какую-либо ясность в обстоятельства происшествия. Остальные показания могут быть опущены.

Организация работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производстве регламентируется рядом документов, которые должны стать предметом тщательного рассмотрения членами комиссии. Зачастую именно внимательное изучение этих документов и дает объективный ответ на вопрос об истинных причинах несчастного случая,

Круг документов, с которыми целесообразно ознакомиться в ходе расследования, зависит от обстоятельств каждого конкретного несчастного случая и специфики работ (процесса), при выполнении которых произошел несчастный случай. Но во всех случаях в обязательном порядке должны быть рассмотрены следующие документы:

  • наряды, графики, путевые листы и т. д. на выполнение работ, при которых произошел несчастный случай, табель учета рабочего времени на участке (производстве), где произошел несчастный случай;
  • технические паспорта, чертежи, схемы машин, механизмов, оборудования, при эксплуатации которых произошел несчастный случай;
  • акты ввода в эксплуатацию сооружений, технологических процессов, оборудования, акты (сведения) о проведении периодических испытаний и обслуживания;
  • действующие на предприятии эксплуатационные документы на оборудование и процессы, где произошел несчастный случай (инструкции по эксплуатации, инструкции по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, технологические карты, описания, регламенты и др.);
  • документы, дающие (подтверждающие) пострадавшему право на самостоятельное выполнение работы, при которой произошел несчастный случай (удостоверения, допуски и др.);
  • документы, подтверждающие прохождение пострадавшим в установленном порядке инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда (журналы, включая журналы посещаемости занятий, программы, протоколы и др.);
  • документы, подтверждающие правомочия должностных лиц организации, проводивших инструктирование, обучение и проверку знаний по охране труда пострадавшего (удостоверения, протоколы);
  • законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда (правила, нормы, стандарты и др.), устанавливающие требования охраны и безопасности труда при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай;
  • действующие в организации инструкции по охране труда для работ (профессий), при выполнении которых произошел несчастный случай;
  • локальные нормативные акты организации и распорядительные документы, регламентирующие порядок проведения Ра-бот по охране труда (приказы о распре-делении обязанностей по охране труда между административно-техническим персоналом предприятия, включая обязанность и ответственность за надзор и безопасную эксплуатацию машин и оборудования, при эксплуатации которых фактически был причинен вред здоровью пострадавшего, должностные инструкции конкретных руководителей и должностных лиц).

Большинство из упомянутых документов требует внимательной дополнительной проверки с учетом реальных условий, сложившихся в данном структурном подразделении организации (цехе, участке) и в организации в целом. Например, при изучении комиссией вопроса о соблюдении по отношению к пострадавшему установленных требований по его подготовке по охране труда недостаточно формального рассмотрения представленных администрацией журналов и протоколов, даже если в них имеются соответствующие записи и подписи. Необходимо выяснить, как фактически на предприятии проводятся инструктаж и обучение работников по охране труда, включая пострадавшего: имеются ли на предприятии утвержденные документы, устанавливающие объемы инструктажа и обучения; кто проводил инструктаж и обучение; имели ли эти должностные лица достаточные знания и полномочия; где проводились инструктаж и обучение (и проводился ли он фактически) и т. д.

При рассмотрении представленных администрацией локальных нормативных актов и организационно-распорядительных документов необходимо следить, чтобы были представлены только юридически оформленные и действующие в данной организации документы (утвержденные работодателем или его полномочными представителями либо введенные в действие приказом по данной организации). Рассматриваться должны только оригиналы документов, после чего с них снимаются копии (делаются выписки). Материалы с поправками, подчистками, дополнениями не могут рассматриваться как официальные документы, если эти изменения не оформлены юридически. Документы с подчистками и исправлениями, имеющие непосредственное отношение к несчастному случаю, подлежат изъятию для последующего объективного рассмотрения и установления их достоверности (юридической значимости). В ходе расследования целесообразно также рассмотреть и проанализировать сведения о состоянии травматизма в организации и имеющиеся материалы расследования несчастных случаев, происшедших ранее. При этом следует уточнить:

  • не было ли ранее в данной организации (данном структурном подразделении) несчастных случаев на производстве, происшедших при обстоятельствах и по причинам, аналогичным расследуемым;
  • какие были предложены меры по предупреждению несчастных случаев;
  • как они были выполнены и т. д.

Анализируя сведения о состоянии производственного травматизма, целесообразно сравнивать их с данными прошедшего пери-ода (месяца, квартала, года). Это позволит более предметно беседовать с руководством организации по вопросам выработки необходимых профилактических мер.

Практика оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве

Важнейший этап расследования несчастных случаев на производстве — оформление материалов расследования. Именно на этой стадии обеспечивается и создается надлежащая юридически значимая и документально оформленная основа для принятия исчерпывающих мер по предупреждению повторения подобных несчастных случаев на производстве и обеспечения полной реализации установленных действующим законодательством гарантий и прав пострадавших работников и членов их семей.

Основными документами, оформляемыми по результатам расследования несчастных случаев на производстве, являются акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 или Н-1ПС (формы 2 и 3, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73; далее — формы), составляемый по каждому несчастному случаю, и акт о расследовании несчастного случая (форма 4), составляемый по результатам расследования группового несчастного случая, несчастного случая с тяжелым или смертельным исходом.

Практика показывает, что в целях своевременного окончания расследования несчастного случая подготовку проектов указанных актов целесообразно начинать с первых дней его расследования. С этой целью на первом же заседании комиссии председателю комиссии следует поручить конкретным членам комиссии подготовку различных разделов акта (актов). Подготовку выводов о причинах несчастного случая и ответственных лицах председатель должен оставить за собой.

Указанные акты являются исходными документами для анализа причин производственного травматизма и разработки на его основе мер по их устранению, поэтому они должны быть составлены на основании объективных результатов расследования. Следует учитывать также, что акт формы Н-1 (Н-1ПС) является официальным юридическим документом, а следовательно, всякого рода отступления от установленной формы акта не допускаются, так как они могут вызвать осложнения при разрешении вопросов о страховом обеспечении пострадавших, возмещении морального и материального ущерба и др. Акт формы Н-1 (Н-1ПС) заполняется текстовой и цифровой информацией на основе представленных документов и в соответствии с общепринятыми терминами и действующими классификаторами

После изложения вводной части акта формы Н-1 (пп. 1-4), что, как правило, не вызывает каких-либо затруднений, комиссия должна приступить к оформлению описательной части (пп. 5 — 8). С учетом сложившейся практики и в целях избежания возможных ошибок и неточностей при оформлении описательной части акта можно руководствоваться следующими рекомендациями при заполнении этих и последующих пунктов акта*.

ПУНКТ 5 "СВЕДЕНИЯ О ПОСТРАДАВШЕМ"

Именование профессии пострадавшего должно приводиться в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (с изм. и доп. по состоянию на 20.08.02), где дается точное и правильное название профессии, В этом пункте акта необходимо указывать название той профессии, по которой работник был обучен и аттестован (имеется в виду обучение работника по профессии — основной или смежной). Тот факт, что он был травмирован при выполнении иных работ, должен найти отражение при изложении сведений о проведении инструктажа и обучения по охране труда, обстоятельств и причин несчастного случая и др.

Для анализа причин несчастных случаев наиболее важными представляются сведения о стаже пострадавшего по той профессии (работе), при выполнении которой произошел несчастный случай. В акте должны указываться сведения о количестве полных лет работы пострадавшего по профессии до несчастного случая, включая сведения о работе по данной профессии в других организациях.

Если при работе в данной организации пострадавший имел несколько профессий, следует указать ту из них, при выполнении которой произошел несчастный случай.

ПУНКТ 6 "СВЕДЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ ИНСТРУКТАЖЕЙ И ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА"

В данный пункт акта включаются только сведения о прохождении пострадавшим инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда, которые должны проводиться в порядке и соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, ГОСТ 12.0.004-90, Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 № 1/29, иных межотраслевых и отраслевых нормативных правовых актов по охране труда, а также локальных нормативных актов организации. Эти сведения должны быть объективно подтверждены и в полной мере соответствовать прилагаемым к акту первичным документам по данному вопросу (выпискам из журналов инструктажей, протоколам проверки знаний и т. д.). Сведения о иной профессиональной подготовке пострадавшего в данный раздел акта не заносятся.

Здесь и далее автор дает рекомендации по заполнению акта о несчастном случае формы Н-1. Акты о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (форма 4) должны оформляться по той же методике, что и акты формы Н-1. Это связано с тем, что в отличие от ранее действовавших аналогичных форм в настоящее время формы акта о несчастном случае на производстве и акта о расследовании несчастного случая фактически содержат идентичные пункты и разделы, что предполагает занесение в них идентичных сведений.

При заполнении сведений о проведении инструктажа в акте должна быть указана дата последнего повторного инструктажа. Дату первичного инструктажа на рабочем месте следует указывать только в том случае, если несчастный случай произошел после проведения этого вида инструктажа до наступления установленного срока проведения повторного инструктажа.

В порядке, установленном ГОСТ 12.0.004-90, проводятся обучение и проверка знаний по охране труда только работников, занятых на работах (профессиях), которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования по охране труда. Поэтому эти сведения в акте сообщаются в отношении только таких работников. Таким образом, если действующие в данной организации нормативные правовые и локальные нормативные акты не предусматривают специального обучения и проверки знаний по охране труда пострадавшего, то в соответствующих строках п. 6 акта может быть сделана запись "не требуется".

ПУНКТ 7 "КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТА (ОБЪЕКТА), ГДЕ ПРОИЗОШЕЛ НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ"

В данном пункте акта дается краткое описание места происшествия с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов со ссылкой на сведения, полученные при осмотре места происшествия комиссией, в т. ч. содержащиеся в протоколе осмотра. Характеристика состояния условий труда на рабочем месте в момент несчастного случая (температура, загазованность, запыленность, шум, освещенность и т. п.) дается только в тех случаях, если происшествие было непосредственно связано с указанными производственными факторами либо обусловлено ими.

При заполнении данного пункта акта не-обходимо дать общую характеристику состояния оборудования, инструмента, приспособлений, которыми работал пострадавший в момент несчастного случая, а также используемых им средств индивидуальной и коллектив-Ной защиты (исправность, соответствие данной операции требованиям технологических регламентов и документации и т. д.). При этом следует уточнить, чем конкретно была нанесена травма пострадавшему (часть оборудования, здания, инструмента, приспособления, окалина, пыл, газ, нагретые тела и т. д.).

ПУНКТ 8 "ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ"

В данном пункте в лаконичной форме должно быть изложено последовательное описание событий, предшествовавших несчастному случаю и непосредственно с ним связанных. При этом следует избегать пространного описания фактов, не имеющих прямого отношения к несчастному случаю, а также поверхностного описания юридически значимых фактов и обстоятельств, определяющих суть происшедшего. При определении достаточности сведений необходимо учитывать, что сведения, содержащиеся в этом пункте акта, должны в полной мере аргументировать и прямо указывать на причины несчастного случая. Таким образом, все внимание комиссии должно быть сосредоточено на полном раскрытии причин несчастного случая. При этом рекомендуется придерживаться следующих общих правил.

1. При изложении обстоятельств несчастного случая целесообразно руководствоваться общим принципом, в соответствии с которым содержащиеся в акте сведения должны устанавливать изложенные в нем факты. Следовательно, в акт необходимо вносить только те факты, которые были установлены в ходе расследования, и не допускать записей о предположениях и домыслах свидетелей, должностных лиц, а также членов комиссии.

2. При описании работы, которую выполнял пострадавший в момент несчастного случая, надо не только дать общее определение производимой операции, но и конкретно указать на ту работу, при выполнении которой была получена травма. Например, вместо фразы "травма была получена при ремонте автомобиля" следует указать конкретную операцию, выполнявшуюся в момент несчастного случая, например: "снятие колеса", "набивка сальника" и т. д.

3. Следует подробно описать приемы, которые применял пострадавший при выполнении работы, и его позу, а также дать оценку их соответствия требованиям охраны труда. Если несчастный случай произошел в результате применения неправильных приемов работы другими лицами, работавшими рядом, надо указать, в чем заключаются допущенные ими нарушения.

4. Описание полученных пострадавшим повреждений здоровья (вид происшествия, характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья) осуществляется в соответствии с действующими в РФ классификаторами (в настоящее время действует Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ) десятого пересмотра) и требованиями приказа Минздрава России от 17.08.99 № 322. В соответствии с указанным приказом заключение о степени тяжести несчастного случая выдается по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая клинико-экспертной комиссией (КЭК) лечебно-профилактического учреждения, оказывающего медицинскую помощь пострадавшему, в течение трех суток с момента поступления запроса.

Вопросы социального характера, связанные с получением работниками повреждений здоровья, в т. ч. входящие в задачи медико-социальной экспертизы, должны разрешаться в соответствии с требованиями и положениями иных законодательных и нормативных правовых актов. Учитывая это, занесения в акт формы Н-1 сведений об установленном медицинским учреждением диагнозе повреждения здоровья (тем более окончательном, который зачастую устанавливается спустя значительное время после завершения расследования несчастного случая) не требуется, что никоим образом не является нарушением установленного порядка расследования и оформления несчастных случаев на производстве и ущемлением прав пострадавшего. Окончательный диагноз о повреждении здоровья пострадавшего в результате несчастного случая указывается в Сообщении о последствиях несчастного случая на производстве (фор-мА 8), которое направляется работодателем в соответствующую государственную инспекцию труда и исполнительные органы страховщика (п. 36 Положения).

Исключение составляют несчастные случаи со смертельным исходом, по которым в акте формы Н-1 делается окончательная запись о характере повреждений здоровья пострадавших, явившихся причиной их смерти, в полном соответствии с предварительно полученным заключением судебно-медицинской экспертизы о причинах смерти.

5. Сведения о нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения заносятся в акт исключительно в соответствии с заключением по результатам освидетельствования, проведенного в установленном порядке соответствующими медицинскими органами. При отсутствии упомянутого заключения в акте делается запись о том, что эти сведения в ходе расследования объективно установлены не были.

ПУНКТ 9 "ПРИЧИНЫ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ"

Определение причин несчастного случая — одна из главных целей проводимого расследования. Только при условии, что причина определена правильно, можно рассчитывать на эффективность выработанных и предложенных комиссией профилактических мер. Однако на практике нередко причины несчастного случая вообще не устанавливаются либо подменяются обстоятельствами и последствиями несчастного случая, формулируются неверно или тенденциозно. В связи с этим в целях правильного и объективного определения и изложения причин несчастного случая можно рекомендовать комиссии руководствоваться следующими общими принципами.

1. Причины несчастного случая должны следовать из его обстоятельств и быть органически связанными с предыдущими пункта-ми акта (сведения о пострадавшем, проведение инструктажей, обстоятельства несчастного случая). Нередко обстоятельства несчастного случая достаточно полно раскрывают картину происшествия и прямо указывают на его причину, однако сама причина несчастного случая формулируется неверно.

2. Формулировка причины должна быть четкой, лаконичной, технически и юридически грамотной. В настоящее время (до утверждения в установленном порядке соответствующих классификаторов, работа над которыми в настоящее время заканчивается) при формулировании причин несчастного случая можно использовать классификацию причин несчастных случаев, установленную в приложении 1 к действующей форме 7-трав-матизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях", утв. постановлением Госкомстата России от 02.09.03 №81.

3. В подавляющем большинстве случаев причинами несчастного случая являются допущенные участниками событий (непосредственными или косвенными) конкретные нА-рушения законодательных или иных нормативных правовых актов либо действующих локальных нормативных актов организации. В связи с этим в акте должна быть указана истинная причина несчастного случая, которую недопустимо подменять обстоятельствами происшествия с использованием общих фраз типа: "нарушение требований безопасности", "отсутствие должного надзора", "безответственность мастера", "не оперативность работы службы главного механика", а также слов "случайность", "неожиданность", "стечение обстоятельств", "потеря бдительности" или "невнимательность пострадавшего".

Указание надуманных причин несчастного случая свидетельствует о поверхностном расследовании его обстоятельств, а в ряде случаев о преднамеренной подмене истинных причин, чтобы можно было необоснованно обвинит в травме самого пострадавшего.

4. При формулировании и обосновании причин несчастного случая в акте необходимо указывать установленные комиссией конкретные нарушения государственных нормативных требований охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов организации, непосредственно приведшие к несчастному случаю, а также нарушенные требования конкретных норм упомянутых актов, регламентирующие порядок безопасного проведения работ, эксплуатации оборудования и т. д. (но не обязанности работодателей и конкретных должностных лиц и их ответственность за допущенные нарушения, которые должны излагаться в п. 10 акта).

Тексты нарушенных норм указанных документов рекомендуется приводить непосредственно в акте сразу после изложения причин (в отдельных случаях допускается делать из них выписки, которые прилагаются к материалам расследования).

5. Каждому несчастному случаю, как и любому дутому событию, как правило, сопутствует большое количество объективных и субъективных причин, находящихся в не-посредственной (прямой) или косвенной связи с этим несчастным случаем. Следует учитывать, что в акте формы Н-1 первой должна указываться основная причина несчастного случая. Обязательное выделение основной причины несчастного случая не исключает необходимости раскрытия сопутствующих (второстепенных, косвенных) причин, которые не связаны прямо с несчастным случаем, но способствовали развитию основной при-чины и, следовательно, приблизили данное происшествие. В акте сопутствующие причины излагаются непосредственно за основной причиной — последовательно в зависимости от их значимости.

Основной может считаться причина, которая, как правило, полностью исключает возможность возникновения несчастного случая. Сопутствующие же причины могут только способствовать наступлению несчастного случая, усложнить его последствия, но их исключение не предотвращает возможность его наступления. В связи с этим рекомендуется указывать не более двух таких причин, чтобы не загромождать акт Н-1 их большим количеством.

ПУНКТ 10 "ЛИЦА, ДОПУСТИВШИЕ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА"

Данный пункт является органическим продолжением п. 9 акта формы Н-1. В нем необходимо указать конкретных лиц, ответственных за нарушения, которые привели к установленным в ходе расследования причинам несчастного случая. По каждой установленной в ходе расследования и сформулированной в п. 9 причине несчастного случая должно быть определено конкретное лицо, ответственное за допущенные нарушения. При этом следует избегать "солидарной ответственности" за допущенные нарушения и принятия решения о возложении ответственности за конкретное правонарушение на большую группу лиц, что обычно свидетельствует о попытке освобождения от ответственности истинных виновников происшествия.

Определение лиц, ответственных за допущенные нарушения, не должно основываться на формальных признаках и субъективном мнении кого-либо из членов комиссии. В основе обвинения должны быть только требования конкретных законодательных и иных нормативных актов, нарушенные конкретным лицом, которые предписывали ему совершать (либо не совершать) определенные действия по недопущению нарушений, приведших к несчастному случаю.

В частности, надлежащим доказательством вины должностных лиц могут являться допущенные нарушения положений и требований:

  • должностных инструкций, разработанных и утвержденных в установленном порядке и доведенных до конкретного должностного лица под роспись, заключенных с ним трудовых договоров (контрактов);
  • действующих тарифно-квалификационных характеристик общеотраслевых должностей служащих;
  • отраслевых правил и положений, регламентирующих порядок организации работы по охране труда, межотраслевых правил охраны труда, безопасной эксплуатации и безопасного проведения работ, Трудового кодекса Российской Федерации (при условии, что виновное должностное лицо было ознакомлено с этими требованиями в установленном порядке) и др. С учетом положений ст. 21 и 214 ТК РФ доказательством вины работников, не являющихся административно-техническим персоналом (в т. ч. пострадавших в результате несчастного случая), могут и должны являться только требования законодательных и иных нормативных правовых актов (норм, правил и инструкций по охране труда и т. д.), с которыми они были ознакомлены в установленном порядке.

Поэтому определяющим основанием для принятия решения о возможности возложения на пострадавшего ответственности за до-пущенные нарушения, приведшие к несчастному случаю, может быть только проведенная членами комиссии неформальная проверка его подготовки по охране труда в соответствии с установленными требованиями и порядком, а также принятых работодателем мер по обеспечению его безопасности, обусловленных его обязанностями по охране труда, установленными в ст. 22 и 212 ТК РФ. В частности, решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные нарушения может считаться обоснованным только в том случае, если членами комиссии было объективно установлено, что:

  • с пострадавшим в установленном порядке был проведен вводный инструктаж по разработанной и утвержденной программе;
  • с пострадавшим был своевременно проведен повторный инструктаж (первичный инструктаж на рабочем месте) по разработанной и утвержденной в установленном порядке программе первичного инструктажа на рабочем месте, а также целевой инструктаж (для работ, осуществляемых по наряду-допуску или не входящих в обязанности работника, выполняемых по приказу руководителя);
  • перед допуском к самостоятельной работе пострадавший в установленном порядке проходил стажировку под руководством опытных работников организации в течение определенного времени (если несчастный случай произошел в период освоения работником новой профессии);
  • в установленном порядке были проведены обучение и проверка знаний пострадавшего по охране труда (для работников, выполняющих работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда), представлены протокол и программа обучения, журнал учета посещаемости занятий по охране труда;
  • инженерно-технические работники, проводившие инструктирование, обучение и проверку знаний по охране труда у пострадавшего, прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда;
  • действующие в организации инструкции по охране труда (по профессиям и видам работ, имеющим отношение к несчастному случаю) в полной мере отражают требования отраслевых и межотраслевых нормативных актов по охране труда и соответствуют Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда (утв. постановлением Минтруда России от 17.12.02 №80);
  • действующие в организации технологические документы (на операции и виды работ, имеющие отношение к несчастному случаю) содержат необходимые меры безопасности (требования безопасности в объеме, установленном ГОСТ 3.1120-83 "Единая система технологической документации. Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации");
  • пострадавший был в полной мере обеспечен исправными, сертифицированными, соответствующего размера средствами индивидуальной защиты, предусмотренными нормами и правилами, и был обучен пользованию ими.

В случаях, когда в ходе расследования были установлены нарушения указанных установленных требований, допущенные в отношении пострадавшего, решение комиссии о возложении на него ответственности за нарушения, которые привели к несчастному случаю, может квалифицироваться как неправомерное.

В практике расследования несчастных случаев достаточно часто возникают вопросы, связанные с возложением ответственности за несчастный случай на пострадавшего, находившегося в состоянии алкогольного опьянения и нарушившего таким образом трудовую дисциплину. Для объективного и правильного разрешения данного вопроса необходимо учитывать следующее.

Пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" устанавливает, что состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения работника может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть объективно оценены членами комиссии. Кроме того, даже если имеются объективные доказательства опьянения пострадавшего, при определении причин каждого несчастного случая с учетом конкретных обстоятельств члены комиссии должны объективно оценить, находилось ли опьянение пострадавшего в прямой причинно-следственной связи с происшедшим несчастным случаем. При отсутствии такой связи возложение на пострадавшего ответственности за несчастный случаи из-за его алкогольного опьянения следует признать необоснованным.

Наряду с этим следует учитывать, что Трудовой кодекс РФ фактически возлагает на работодателя и его полномочных представителей обязанность по обеспечению трудового распорядка и дисциплины труда. Поэтому представляется, что члены комиссии не вправе односторонне рассматривать этот вопрос: одновременно с обоснованным обвинением пострадавшего за допущенные им нарушения трудовой дисциплины комиссия должна рассмотреть вопрос о возложении ответственности за невыполнение обязанностей по обеспечению дисциплины труда на конкретное должностное лицо.

ПУНКТ 11 "МЕРОПРИЯТИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ПРИЧИН НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ, СРОКИ"

Разработка мероприятий по предупреждению производственного травматизма — результирующий этап расследования несчастного случая. Только при правильном изложении обстоятельств и установлении истинных причин несчастного случая выработанные комиссией меры будут эффективны. При разработке данных мероприятий рекомендуется руководствоваться следующим.

1. Мероприятия должны быть тесно увязаны с установленными обстоятельствами и причинами несчастного случая. Между изложенными в акте обстоятельствами несчастного случая, установленными в ходе расследования причинами и предлагаемыми комиссией мероприятиями должна быть органичная связь: исходя из обстоятельств происшествия формулируются причины несчастного случая, которые, в свою очередь, предопределяют конкретные мероприятия по их устранению. В то же время в ходе расследования нередко достаточно полно излагаются обстоятельства, правильно указываются причины, а мероприятия намечаются в отрыве от них, как бы сами по себе.

2. В акте должны быть изложены конкретные мероприятия, которые не могут подменяться общими фразами или администрированием. В частности, на практике достаточно часто комиссия предлагает в качестве единственного мероприятия обсуждение причин несчастных случаев на производственных совещаниях коллективов. Коллегиальное обсуждение причин несчастного случая — это необходимая профилактическая мера. Однако, учитывая, что причиной несчастного случая являются конкретные нарушения, мероприятия в первую очередь должны обеспечивать их ликвидацию. Поэтому вырабатываемые и предлагаемые комиссией профилактические мероприятия всегда должны содержать соответствующие меры организационно-технического характера.

3. Мероприятия по устранению причин несчастного случая должны формулироваться конкретно и технически грамотно, они не должны закреплять опасные приемы работы, которые привели к травме. В связи с этим в акте должны быть исключены общие записи типа: "издать приказ по предприятию...", "подготовить план мероприятий...", "разработать меры по профилактике подобных происшествий" и т. п.

Необходимо соблюдать последовательность изложения выработанных мероприятий: сначала перечисляются наиболее важные (технические или организационно-технические) меры, а затем остальные, причем обязательно указываются предлагаемые сроки их выполнения. При этом следует избегать записей "постоянно" или "немедленно". Учитывая, что реализация мероприятий по устранению последствий несчастного случая является обязанностью работодателя, члены комиссии должны воздерживаться от указания конкретных исполнителей выработанных (предлагаемых) мероприятий. Работодатель вправе своим распоряжением (приказом) определить указанных лиц, возложив, таким образом, на них ответственность за реализацию соответствующих мероприятий.

4. Одна из обязательных профилактических мер по результатам расследования каждого несчастного случая — проведение внеочередной проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятия (структурного подразделения). Особенно это важно, если одной из причин несчастного случая явилось неудовлетворительное знание работниками требований безопасности. Необходимость внеочередной проверки знаний обусловлена требованиями п. 3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.03 № 1/29.

*•*

По завершении расследования несчастного случая и оформления его материалов члены комиссии в полном составе (лица, проводившие расследование несчастного случая) должны подписать акт формы Н-1 (по несчастным случаям, квалифицированным как несчастный случай на производстве), а при расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым или смертельным исходом — и акт о расследовании несчастного случая с указанием даты подписания. Подписание актов должностными лицами организации, не входящими в состав комиссии по расследованию, утвержденный приказом (распоряжением) работодателя или иного уполномоченного органа, не допускается.

В случае разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

Подписанный членами комиссии акт формы Н-1 вместе с материалами расследования представляется работодателю для утверждения. В ч. 22 ст. 229 ТК РФ установлен примерный (минимальный) перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая, именуемых в ряде нормативных правовых актов как "материалы расследования". При этом объем материалов расследования определяется в зависимости от характера и обстоятельств конкретного происшествия председателем комиссии, который несет ответственность за полноту этих материалов. В частности, наряду с упомянутыми в ст. 229 ТК РФ документами материалы расследования целесообразно дополнять приказом по организации об итогах расследования данного несчастного случая на производстве с профилактическими мероприятиями и решением о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за нарушения, приведшие к несчастному случаю. Учитывая изложенное, представляется, что уже с первого дня расследования председатель комиссии должен установить контроль за подготовкой этих материалов, а по завершении расследования — проверить их полноту.

В соответствии с п. 30 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, работодатель в трехдневный срок после завершения расследования (представления ему материалов расследования) несчастного случая должен рассмотреть и выдать утвержденный им акт формы Н-1 пострадавшему или его доверенным лицам. При несогласии с выводами комиссии работодатель должен в указанный срок изложить свои замечания членам комиссии, проводившей расследование несчастного случая, чтобы по возможности урегулировать в рабочем порядке возникшие разногласия.

При расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым или смертельным исходом материалы расследования в трехдневный срок после их представления работодателю должны быть направлены председателем комиссии в органы, указанные в п. 32 упомянутого Положения, даже если акт формы Н-1 не был утвержден работодателем, за которым сохраняется право обжаловать результаты расследования в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ. Перечень органов, в которые направляются материалы расследования несчастного случая, ограничен. Направление копий материалов в иные органы, не указанные в Положении, осуществляется по запросу этих органов по согласованию с председателем комиссии, расследовавшей несчастный случай.

Первый экземпляр материалов расследования вместе с актом формы Н-1 передается на хранение в организацию, где должен учитываться данный несчастный случай, для принятия соответствующих профилактических мер и решения вопросов, связанных с возмещением вреда.

По окончании расследования несчастные случаи регистрируются работодателем в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9). Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом формы Н-1, включается в статистический отчет о травматизме (7-травматизм), направляемый в установленном порядке в органы, указанные в форме отчета.

Завершает расследование несчастного случая рассмотрение его итогов на совещании руководящих и инженерно-технических работников организации (структурного подразделения) с участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Цель такого рассмотрения — повышение уровня работ по профилактике производственного травматизма и личной ответственности руководителей организации и ее структурных подразделений за эффективность этой работы.

Личное участие первых руководителей организаций в рассмотрении итогов расследования несчастных случаев на производстве предполагает их активное воздействие на состояние безопасности на производстве. В связи с этим председатель комиссии должен проявить инициативу в организации такого совещания и принять личное участие в его проведении.

Комментарии к статьям 230, 230\ 231 Трудового кодекса Российской Федерации

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт о несчастном случае на производстве составляется на каждого пострадавшего отдельно.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности (часть пятая статьи 229 настоящего Кодекса), работодатель (его представитель), у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в т. ч. группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование.

Результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев"а производстве.

В соответствии с нормами ст. 229 ТК РФ, постановлением Правительства РФ от 31.08.02 № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве", постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.02, рег. № 3999) утверждены формы документов, необходимых для расследования и оформления несчастных случаев на производстве (приложение 1 к указанному постановлению):

• извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом (форма 1);

• акт о несчастном случае на производстве (формы 2и 3);

• акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом (форма4);

• заключение государственного инспектора труда (форма5);

• протокол опроса пострадавшего при несчастном случае, очевидца несчастного случая, должностного лица (форма 6);

• протокол осмотра места несчастного случая (форма 7);

• сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма В);

• журнал регистрации несчастных случаев на производстве (форма 9). Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.05 № 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.05, рег. № 6609) утверждены:

• учетная форма № 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести";

• учетная форма № 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве";

• Рекомендации по заполнению учетной формы № 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести";

• Рекомендации по заполнению учетной формы № 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве". В соответствии со ст. 230 ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (по форме № 315/у), на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по форме 2, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 (акт формы Н-1).

Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 (акт формы Н-ШС).

Акт о несчастном случае на производстве оформляется комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта РФ.

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы о несчастном случае на производстве формы Н-1 (Н-ШС).

При групповом несчастном случае на производстве акты о несчастном случае на производстве составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акт о несчастном случае на производстве является официальным юридическим документом, подтверждающим в установленном порядке факт повреждения здоровья работника (при страховых случаях — застрахованного) при исполнении им трудовых обязанностей, на основании которого решаются вопросы возмещения вреда пострадавшему и другим лицам, имеющим право на возмещение вреда (ст. 3 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"). В связи с этим всякие отступления от установленной

формы акта не допускаются, так как впоследствии они могут вызвать осложнения при решении указанных вопросов.

Содержание акта о несчастном случае на производстве должно соответствовать выводам лиц, проводивших в установленном порядке расследование несчастного случая (здесь и далее — комиссия либо госинспектор труда). В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, также указываются лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми членами комиссии, проводившими расследование данного несчастного случая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, происшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах либо с гражданами РФ — работниками дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ) за границей, заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства) (ч. 4 п. 26 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73, далее — Положение).

Акты о несчастных случаях на производстве, расследование которых проводилось в установленных ТК РФ случаях самостоятельно государственным инспектором труда (ст. 2293 ТКРФ, пп. 16,20 (ч. 2), 25и38 (ч. 2) Положения), оформляются работодателем (его представителем или иным уполномоченным им лицом) на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая на производстве), составленным государственным инспектором труда, проводившим его расследование. При этом в акте о несчастном случае на производстве делается запись (вместо подписей членов комиссии) о том, что он оформлен в соответствии с заключением (актом) государственного инспектора труда с указанием его фамилии и инициалов, а также даты составления заключения (акта), которая удостоверяется печатью работодателя.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в п. ЮактаформыН-1 (п.9актаформыН-1ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

Оформленный в установленном порядке акт о несчастном случае на производстве представляется для рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в момент несчастного случая фактически состоял трудовых отношениях пострадавший либо в производственной деятельности которого он участвовал и который в соответствии с решением лиц, проводивших расследование несчастного случая, должен обеспечивать в дальнейшем учет данного несчастного случая ("надлежащему работодателю").

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта о несчастном случае на производстве пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию.

По несчастным случаям на производстве, происшедшим на находящихся в плавании

рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах либо с гражданами РФ — работниками дипломатических представительств и консульских учреждений РФ (представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ) за границей, акты о несчастных случаях на производстве рассматриваются и утверждаются "надлежащими работодателями" в трехдневный срок после получения оформленных в установленном порядке комиссиями актов и других материалов расследования.

При отсутствии у работодателя — физического лица печати, его утверждающая подпись в акте о несчастном случае на производстве заверяется в установленном порядке нотариально либо органом, на который законодательством возложено осуществление нотариальных функций.

В соответствии с действующим законодательством работодатель не наделен полномочиями самостоятельно принимать решения о внесении каких-либо изменений и дополнений в материалы расследования несчастных случаев (в т. ч. в акт формы Н-1), оформленных (и утвержденных) по результатам проведенного в установленном порядке расследования несчастного случая, без проведения его дополнительного расследования в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 2292 ТК РФ и разделами III, IV и V Положения, либо вследствие исполнения предъявленных работодателю правомерных и обязательных для исполнения требований государственного инспектора труда.

По результатам расследования групповых несчастных случаев (независимо от характера и тяжести повреждений, полученных пострадавшими), тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, также по результатам расследования каждого несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, проводившими расследование лицами составляется акт о расследовании несчастного случая по форме 4 (приложение 1к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73) в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

Акты о расследовании несчастных случаев не оформляются по несчастным случаям, происшедшим с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования (п. 28 Положения), также по несчастным случаям, происшедшим в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, обстоятельства и причины которых отражаются в акте о расследовании причин аварии установленной формы, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 № 40, и оформляются в установленном порядке актом о несчастном случае на производстве формы Н-1.

При оформлении результатов расследования несчастных случаях на производстве необходимо учитывать следующие особенности:

• при расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем либо под руководством и контролем его полномочных представителей (ч, 5 ст. 229 ТК РФ, ч. 1 п. 10 Положения); с работниками при выполнении работы по совместительству (ч. 8 ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения); со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя) (ч. 1 п. 12 Положения), — копии оформленных в установленном порядке актов о несчастных случаях и других материалов расследования направляются также работодателю (его представителю) по месту основной работы (службы, учебы) пострадавшего (ч. 2 п. 28 Положения);

при расследовании несчастных случаев, происшедших на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившего их работодателя или его представителя (ч. 6 ст. 229 ТК РФ, ч. 2 п. 10 Положения); с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном участке сторонней организации (ч. 7 ст. 229 ТК РФ, ч. 3 п. 10 Положения); со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими производственную практику на выделенных для этих целей участках организации и выполнявшими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения (ч. 2 п. 12 Положения), — копии оформленных в установленном порядке актов о несчастных случаях и других материалов расследования направляются работодателю (его представителю), на территории которого произошел несчастный случай (ч. 2 п. 28 Положения); акты о несчастных случаях на производстве, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств (ч. 9 ст. 229ТК РФ, подп. "а" п. 15 Положения), оформляются с обязательным использованием материалов расследования аварии (катастрофы) или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства, после чего они утверждаются "надлежащими работодателями" пострадавших работников; если в ходе проводимого в установленном порядке расследования несчастного случая с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера (п. 16 Положения), были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора в порядке, предусмотренном ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ. Решение об оформлении данного несчастного случая актом формы Н-1 принимается государственным инспектором труда в зависимости от сущности указанного судебного решения (ч. 3 п. 28 Положения); отсутствие в акте формы Н-1 установленного медицинским учреждением заключительного диагноза повреждения здоровья пострадавшего (учетная форма № 316/у, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.05 № 275), который часто устанавливается спустя значительное время после завершения расследования несчастного случая, никоим образом не является нарушением установленного порядка расследования и оформления несчастных случаев на производстве, не ущемляет какие-либо права пострадавшего и в связи с этим не требует какого-либо переоформления составленного по результатам расследования в установленные сроки акта формы Н-1.

Результаты расследования случаев исчезновения работников или других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя или его представителя (п. 18 Положения) оформляются комиссией актом о расследовании данного происшествия, который должен содержать сведения о пострадавшем, включая сведения о его обучении по охране труда, наличии опасных производственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчезновения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также заключение комиссии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в этом лицах.

Оформленный и подписанный всеми членами комиссии акт о расследовании случая исчезновения вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии — в государственную инспекцию труда.

Решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, принимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследования сведений после принятия в установленном порядке решения о признании пропавшего лица умершим (п. 29 Положения).

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для выработки мер и принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Результаты расследования групповых несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, происшедших в организациях железнодорожного транспорта, рассматриваются также руководителями соответствующих отраслевых органов управления с участием представителей соответствующих территориальных объединений отраслевого профсоюза (ч. 2 п. 39 Положения).

Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Один экземпляр акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копия-ми материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего, председателем комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая) в трехдневный срок после представления работодателю направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем, у которого произошел данный несчастный случай. Копии указанного акта вместе с копиями материалов расследования направляются: в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, — по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу, а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных на-стоящим Кодексом случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование несчастного случая на производстве) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнитель-Ной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

По завершении расследования каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, независимо от его тяжести, характера и процедуры расследования, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух месяцев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомниками), регистрируется работодателем, осуществляющим его учет в соответствии с решением лиц, проводивших расследование (здесь и далее — члены комиссии либо госинспектор труда), в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме 9 (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73).

Групповые несчастные случаи на производстве, тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом регистрируются соответствующими государственными инспекциями труда, а несчастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, — также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя) в установленном ими порядке.

Все зарегистрированные в организации (работодателя — физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в утвержденную Росстатом годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве, направляемую работодателем в органы статистики в установленном порядке и сроки.

Оформленные по результатам расследования групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом акты о расследовании несчастных случаев (по форме 4 приложения 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73) с прилагаемыми к ним материалами расследования и копиями составленных в установленных случаях актов о несчастном случае на производстве формы Н-1либоН-1ПС (по несчастным случаям, квалифицированным по результатам расследования как несчастные случаи на производстве) в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим в предусмотренных ТК РФ случаях расследование) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о данном несчастном случае.

Вторые экземпляры актов о расследовании указанных несчастных случаев на производстве вместе с оригиналами (вторыми экземплярами) актов о несчастных случаях на производстве и другими материалами расследования хранятся в течение 45 лет работодателями, у которых произошли данные несчастные случаи. В случае ликвидации организации в соответствии с действующим законодательством или прекращения работодателем — физическим лицом предпринимательской деятельности до истечения установленного срока хранения актов о происшедших несчастных случаях на производстве оригиналы указанных актов подлежат передаче на хранение в установленном порядке правопреемнику, а при его отсутствии — соответствующему государственному органу, осуществляющему данные функции, с последующим информированием об этом государственной инспекции труда.

Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах)). При страховом случае в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) председателем комиссии (в установленных случаях — государственным инспектором труда) также направляются копии актов о расследовании несчастного случая с прилагаемыми к ним копиями других материалов расследования и оригиналами актов о несчастных случаях на производстве по установленной форме.

Кроме того, копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо несчастных случаев на производстве (в т. ч. групповых), закончившихся смертью, вместе с копиями оформленных актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственным инспектором труда, самостоятельно проводившим расследование) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (в настоящее время — Федеральная служба по труду и занятости), для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике, также в соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

Копии актов о расследовании каждого несчастного случая с тяжелыми последствия-ми (в результате которых один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, отнесенные к категории тяжелых, либо закончившиеся смертью), квалифицированного по результатам расследования как не связанный с производством, с копиями мате

риалов их расследования по завершении расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

Таким образом, перечень органов, в которые в соответствии с требованиями ст. 230' ТК РФ в обязательном порядке должны направляться материалы расследования несчастных случаев на производстве, конкретен и ограничен. Представляется, что при необходимости копии материалов расследования указанных несчастных случаев могут быть направлены работодателем по согласованию с председателем комиссии, проводившей их расследование, также и в другие органы по их письменному запросу.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8 (приложение 1 к постановлению Минтруда России от 24.10.02 № 73). В соответствии с установленным порядком о страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

При оформлении сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах запись о заключительном диагнозе пострадавшего производится на основании официальных сведений лечебного учреждения, полученных по запросу работодателя (его представителя) от лечебного учреждения, где находился на излечении пострадавший (в соответствии с установленным порядком учетная форма № 316/у "Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве" выдается на руки пострадавшему медицинским учреждением по окончании лечения).

При этом следует руководствоваться положениями п. 5 ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан, в соответствии с которыми предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается "при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий", так как несчастный случай на производстве, как правило, является результатом нарушения работодателем требований законодательных и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, т. е. противоправных действий (бездействия) виновных лиц.

Выработка мероприятий по профилактике производственного травматизма

Рекомендации

Завершающим и результирующим этапом расследования несчастного случая на производстве является выработка мероприятий по предупреждению производственного травматизма. Очевидно, что только при правильном изложении обстоятельств, определении и формулировании причин несчастного случая выработанные комиссией мероприятия могут быть эффективны. В свою очередь, разрабатываемые мероприятия также должны быть органически связаны с обстоятельствами и причинами несчастного случая: на основе анализа установленных обстоятельств несчастного случая определяются его истинные причины, которые обуславливают комплекс профилактических мероприятий.

В то же время в ходе расследования нередко достаточно полно излагаются обстоятельства, правильно формулируются причины, а мероприятия намечаются в отрыве от них, как бы сами по себе. В связи с этим при разработке мероприятий по предупреждению травматизма рекомендуется руководствоваться следующими общими принципами.

Мероприятия следует располагать в порядке, соответствующем последовательности изложения причин несчастного случая, на ликвидацию которых они направлены. Членами комиссии должен быть разработан и предложен целостный комплекс конкретных организационных и технических мероприятий, в полной мере обеспечивающих профилактику и предупреждение правонарушений, явившихся причиной несчастного случая, а также полную локализацию его последствий. При этом обязательно должны быть указаны конкретные исполнители и сроки выполнения предложенных мероприятий, избегая записей "постоянно" или "немедленно".

Нередко по завершении расследования несчастных случаев комиссиями предлагается провести обсуждение причин несчастных случаев в коллективе. Широкое коллективное обсуждение причин несчастного случая действительно является важной профилактической мерой. Однако выработанные комиссией мероприятия в первую очередь должны быть непосредственно направлены на ликвидацию выявленных в ходе расследования нарушений требований охраны труда. Поэтому в соответствующих разделах актов расследования несчастного случая должны содержаться конкретные меры организационно-технического характера, которые не следует подменять администрированием или общими фразами типа: "запретить пользоваться неисправным инструментом", "издать приказ по предприятию...", "разработать и принять меры, обеспечивающие безопасность работы...", "повысить эффективность контроля за соблюдением работниками правил и норм охраны труда", "усилить профилактическую работу по предупреждению производственного травматизма" и т. п.

Учитывая, что основными либо сопутствующими причинами большинства несчастных случаев являются нарушения требований охраны труда технического характера (несоответствие рабочего места или инструмента государственным нормативным требованиям охраны труда), мероприятия по их предупреждению должны формулироваться конкретно и технически грамотно. При этом предложенные мероприятия не должны закреплять опасные приемы работы, которые привели к травме.

Так, если в ходе расследования несчастного случая было установлено, что в нарушение требований охраны труда работы производились вручную, без применения средств механизации, оборудования и оснастки, в качестве профилактического мероприятия не следует предлагать разработку инструкции (указаний) по безопасному проведению таких работ вместо соответствующих мер по полному обеспечению уже регламентированной правилами безопасной организации этих работ.

Практика свидетельствует, что одна из эффективных организационно-профилактических мер по результатам расследования несчастных случаев на производстве — проведение внеочередной проверки знаний по охране труда у руководителей и специалистов организации (ее структурных подразделений). Особенно это актуально, если одной из причин несчастного случая явились неудовлетворительные знания работниками требований безопасности. Такое требование (учитывая персональный состав комиссии) не противоречит положениям п. 5.10 ГОСТ 12.0.004-90 "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом — лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. В этих случаях подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

Статья 231 ТК РФ предусматривает как досудебный, так и судебный порядок рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, в т. ч. в случаях непризнания работодателем (его представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта.

В ст. 231 ТК РФ установлен исчерпывающий перечень органов, которым предоставлено право досудебного рассмотрения и урегулирования указанных разногласий.

В частности, в соответствии с положениями ст. 231 ТК РФ в досудебном порядке указанные разногласия подлежат рассмотрению и разрешению в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах — государственных инспекциях труда в субъектах РФ. В досудебном порядке решения государственного инспектора труда, принятые им в связи с расследованием, квалификацией, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве, могут быть обжалованы руководителю соответствующей государственной инспекции труда в субъекте РФ, в Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Федеральной службы по труду и занятости либо непосредственно руководителю Роструда — главному государственному инспектору труда РФ.

Учитывая характер указанных разногласий, по общему правилу они подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Порядок гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.96 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" с изменениями на 05.04.05 (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1), Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.02 № 137-ФЗ с изменениями на 27.12.05 (СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532), а также другими федеральными законами, в т. ч. Законом РФ от 27.04.93 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями на 14.12.95 (РГ, 12.05.93, №89).

Статья 231 ТК РФ устанавливает порядок рассмотрения разногласий, прежде всего, по несчастным случаям, расследование которых было завершено, а также при непризнании работодателем несчастного случая либо отказе в проведении его расследования. Порядок разрешения разногласий, возникших в ходе расследования несчастного случая между членами комиссии по его расследованию (о причинах несчастного случая, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.) установлен в п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73 (см. комментарий к ст. 22Э2 ТК РФ).

В соответствии со ст. 231 ТК РФ во всех случаях, включая судебное рассмотрение жалобы, подача жалобы не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений госинспектора труда, в т. ч. выданного им по оспариваемому вопросу предписания, что, в свою очередь, может являться основанием для возбуждения госинспектором труда в установленном порядке дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

По материалам журнала "Справочник специалиста по охране труда"

http://gmpr.ur.ru/librarynew/?id=1384


twitter.com facebook.com vkontakte.ru odnoklassniki.ru mail.ru ya.ru blogger.com liveinternet.ru livejournal.ru memori.ru google.com bobrdobr.ru yahoo.com yandex.ru del.icio.us
Комментариев: 11
  1. А если директор избил на рабочем месте, как проводится расследование несчастного случая. Государственная трудовая инспекция как должна реагировать на такие сообщения.

  2. "Несчастный случай" - это когда именно случай. А умышленное нанесение телесных повреждений это уже не "случай", это преступление. Необходимо действовать стандартно: снятие побоев в медицинском учреждении, заявление в полицию.

  3. а как же статья 227 ТК Рф , для чего нужна Государственная Трудовая инспекция, какие функции выполняет, или только дает консультации работодателю.

  4. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальныхhttp: гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

    Ну и так далее: http://rostrud.ru/structure/2175/st1/

  5. иванова Татьяна Петровна 89501589768 | 2012-10-22 в 15:40:09

    Муж погиб на производстве 2 января 2012 года в суде установили трудовые отношения инспектор по труду сделал заключение но акта расследования несчастного случая до сих пор нет.Помогите кто чем может повлиять на инспекцию по труду.

  6. Аноним | 2012-10-24 в 12:07:31

    Обращайтесь с письменным заявлением в Прокуратуру на действия ( бездействие) испектора Государственной инспекции труда.

  7. Михаил Викторович | 2012-11-10 в 17:04:55

    Формально Госинспекция свою миссию выполнила, за ней остался контроль выполнения её предписания - вот это она не делает. Ход через прокуратуру довольно длинный и приведет обратно к инспекции. Обратитесь непосредственно к руководителю Госинспекции о повторной проверки предприятия и обязательным оформление всех документов по н/случаю. Ведь осталась самая малость! Больше проблем может возникнуть с ФСС. Удачи.

  8. 1.ИМЕЕТ-ЛИ ПРАВО РАБОТОДАТЕЛЬ УМЕНЬШИТЬ ПЕРЕЧЕНЬ СПЕЦОДЕЖДЫ ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИКАЗА МИНЗДАВСОЦРАЗВИТИЯ №477 ОТ 16.07.2007. СЧИТАЮ -НЕТ,УХУДШЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРИЧИА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.

    2.ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦОДЕЖДЫ ИЗ НЕСЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ТКАНИ,НЕОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ КЛАССА ЗАЩИТЫ ,ПО ПРАКТИКЕ ПРИВОДИТ ТАК ЖЕ К НЕСЧАСТНЫМ СЛУЧАЯМ,ЭЛЕКТРОГАЗОСВАРЩИКИ-РАСПЛАВЛЯЕЕТСЯ НА ТЕЛЕ,ЭТО НЕ СПЕЦОДЕЖДА ,А УНИФОРМА. ПОДСКАЖИТЕ ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ,КОТОРЫЕ ПРИНУДЯТ РАБОТОДАТЕЛЯ ОБЕСПЕЧИТЬ РЕАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ .

    3.НЕСВОЕВРЕМЕНАЯ ВЫДАЧА ЗИМНЕЙ СПЕЦОДЕЖДЫ НОБРЬ -ДЕКАБРЬ

    4.ОТКАЗ ОТ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ

    5. ОТКАЗ КОМПЕНСАЦИИ ПРОФВРЕДНОСТЕЙ,СПЕЦПИТАНИЯ,СТИРКИ,РЕМОНТА СПЕЦОДЕЖДЫ,САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ЛЕЧЕНИЯ ПО РЕКОМЕНДАЦИИ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОГО АКТА ПРОФОСМОТРА,НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УКАЗАННОГО АКТА В РОСОТРЕБНАДЗОР

    4. ИМЕЕТСЯ-ЛИ ПРАКТИКА НАКАЗАНИЯ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА УКАЗАННЫЕ ВЫШЕ ДЕЯНИЯ,КОТОРЫЕ МОГУТ ПОЛОЖИТЕЛЬНО ПОВЛИЯТЬ НА НЕГО. ОЗНАКОМЛЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЯ О ВОЗМОЖНЫХ СНИЖЕНИЯХ СТАВОК ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ ЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

  9. инвалид труда | 2013-04-02 в 23:07:11

    ВТЭК (а затем и МСЭ) установила степень утраты профессиональной трудоспособности с нарушением законодательства (занизила процент утраты, длительное время отказывалась освидетельствовать, потом опять занизила). Суд обязал руководителя ГБ МСЭ устранить нарушения законодательства и вынести новое решение. За какой срок я имею право требовать перерасчёта страховых сумм? Имею ли я право требовать выплаты возмещения вреда за пропущенные периоды до 01.01.2000г., если в 2005 году работодатель, признанный виновным в несчастном случае, ликвидирован по банкротству, а ГБ МСЭ в 2003 году отказалось выдать документы об имевшейся утрате профессиональной трудоспособности до 31.12.99г.? Как и где получить официальное разъяснения по этим вопросам?

  10. Дмитрий | 2013-05-21 в 12:56:51

    Помогите, пожалуйста, где можно найти акт проверки оборудования на исправность после произошедшего несчастного случая на нем и что в нем необходимо отразить?

  11. Вероника | 2015-04-15 в 07:47:53

    Подскажите, надо ли вносить записи в журнале учета несчастных случаев в конце года, если несчастных случаев не происходило? Ведь форма журнала не предусматривает возможности такой записи.